長三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

發(fā)布日期：2020/10/24 10:04:42

為貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要 》精神，推進(jìn)實(shí)施長三角一體化國家戰(zhàn)略，探索區(qū)域體育一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，提升長三角地區(qū)體育整體綜合實(shí)力，制定本意見。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述為遵循，從長三角一體化大局出發(fā)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)體育資源和生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)長三角體育融合和活力迸發(fā)。到2025年，推動(dòng)三省一市在群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育賽事等領(lǐng)域形成一批具有重大影響和示范作用的高水平合作成果，力爭成為全國體育高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)和區(qū)域體育一體化發(fā)展示范區(qū)，助力加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略

1、共建高品質(zhì)全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)長三角地區(qū)全民健身工作聯(lián)動(dòng)。共同開展體育強(qiáng)?。ㄊ校⑷襁\(yùn)動(dòng)健身模范市（區(qū)）、全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在長三角地區(qū)的均等化。共同推進(jìn)各級(jí)體育總會(huì)和社會(huì)組織建設(shè)，完善長三角地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，壯大體育社會(huì)組織隊(duì)伍。緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建長三角休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)。

2、協(xié)同推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合。推動(dòng)建設(shè)長三角體醫(yī)融合協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)行體醫(yī)融合關(guān)鍵技術(shù)突破，探索體醫(yī)融合組織制度創(chuàng)新，使長三角成為在全國有影響、有特點(diǎn)的體醫(yī)融合先行地區(qū)。更好地發(fā)揮體育醫(yī)院等體育醫(yī)療機(jī)構(gòu)在全民健身中的作用，加強(qiáng)體育科研院所與公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，支持建立健康促進(jìn)服務(wù)中心，鼓勵(lì)在醫(yī)院等公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)立健身康復(fù)門診。推廣“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。

3、共同實(shí)施老年人非醫(yī)療健康干預(yù)行動(dòng)。針對長三角人口老齡化發(fā)展趨勢，聯(lián)合開展老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，提供有針對性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)，全面改善老年群體身體機(jī)能。加大政府購買公共服務(wù)的力度，大力支持社會(huì)力量參與新建社區(qū)老年人運(yùn)動(dòng)與健康服務(wù)中心，開展運(yùn)動(dòng)健身、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、健康養(yǎng)生、慢病運(yùn)動(dòng)干預(yù)等服務(wù)，為長三角健康養(yǎng)老積極貢獻(xiàn)力量。

4、深入推進(jìn)青少年體質(zhì)強(qiáng)健工作。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)青少年傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部、青少年戶外營地等組織的交流與合作。充分發(fā)揮競賽的杠桿作用，積極打造區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的青少年賽事品牌，建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接，覆蓋長三角優(yōu)勢項(xiàng)目、基礎(chǔ)大項(xiàng)、集體項(xiàng)目和特色項(xiàng)目的競賽體系，推動(dòng)青少年賽事、群眾性賽事和專業(yè)化賽事的有機(jī)結(jié)合，暢通分級(jí)分類有序參賽通道，促進(jìn)青少年體育運(yùn)動(dòng)的普及與提高。加強(qiáng)青少年體育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高青少年運(yùn)動(dòng)技能。聯(lián)合推行青少年運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評定制度，公布可授予運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)賽事名錄，暢通教育、體育省級(jí)以上賽事運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)互認(rèn)通道，加強(qiáng)在體教融合工作上的交流和協(xié)同。

5、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在全民健身中的應(yīng)用。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)與全民健身結(jié)合，共同建設(shè)長三角全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民提供及時(shí)便捷的資訊服務(wù)，為全國提供全民健身精細(xì)化、數(shù)字化服務(wù)樣板。

（二）促進(jìn)區(qū)域競技體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展

6、推動(dòng)長三角競技體育發(fā)展模式創(chuàng)新。著眼于國際賽場，整合“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、服”資源，強(qiáng)化備戰(zhàn)訓(xùn)練戰(zhàn)略合作，構(gòu)建區(qū)域合作運(yùn)動(dòng)員全方位保障體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為國家奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)人才資源整合，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。不定期召開長三角競技體育備戰(zhàn)研討會(huì)，共享訓(xùn)練管理經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)保障政策、訓(xùn)練手段方法運(yùn)用、備戰(zhàn)動(dòng)態(tài)等成果信息。探索建立興奮劑綜合治理長效機(jī)制。建立長三角區(qū)域體育后備人才共育協(xié)商機(jī)制，制定并完善區(qū)域性后備人才交流的政策措施，加強(qiáng)區(qū)域性青少年體育比賽交流，實(shí)現(xiàn)互相借鑒、資源共用、人才共育、成果共享。

7、實(shí)施訓(xùn)練基地與成果共享行動(dòng)。以國家級(jí)綜合或單項(xiàng)體育訓(xùn)練基地為龍頭，以省（市）級(jí)體育訓(xùn)練基地為支撐，在長三角地區(qū)布局一批區(qū)域性、特色化的訓(xùn)練中心和基地，吸納高校等社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)長三角競技體育后備人才培養(yǎng)基地，為運(yùn)動(dòng)隊(duì)轉(zhuǎn)訓(xùn)、交流比賽提供便利。統(tǒng)籌長三角體育科技資源，構(gòu)建跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的體育科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫(yī)療保障工作。

8、共同推動(dòng)長三角職業(yè)體育發(fā)展。拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，共同推進(jìn)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大職業(yè)體育社會(huì)參與，逐步提高長三角職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。完善職業(yè)俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場主體作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)體育俱樂部聯(lián)動(dòng)，培育形成一批具有國際影響力的職業(yè)體育俱樂部。

9、聯(lián)合實(shí)施優(yōu)秀教練員培養(yǎng)工程。依托上海體育學(xué)院、南京體育學(xué)院、浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等資源，共建“長三角教練員培訓(xùn)基地”和“長三角教練員學(xué)院”。面向少體校和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，共同建立基層一線教練員學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，全面提高教練員的業(yè)務(wù)水平，承接好各級(jí)各類體校教練員通識(shí)知識(shí)培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練交流，組織長三角業(yè)余訓(xùn)練專家和著名教練員巡回講課，為基層教練員、管理人員提供更多直接接受指導(dǎo)的機(jī)會(huì)。

（三）打造體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典范

10、完善多層次多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。深化長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)政府、體育協(xié)會(huì)、體育企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進(jìn)長三角體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。共同編制長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

11、打造長三角現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。加快長三角體育服務(wù)內(nèi)容和商業(yè)模式創(chuàng)新，共同打造一批高端體育服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高水平體育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)。全面提升體育制造業(yè)發(fā)展水平，按照集聚化發(fā)展方向，形成若干全國先進(jìn)的體育制造業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展“體育＋”和“＋體育”，培育體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)長三角體育產(chǎn)業(yè)成為全國體育產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一。

12、推動(dòng)體育市場一體化發(fā)展。破除制約體育市場一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，形成體育要素自由流動(dòng)的市場。加快長三角體育產(chǎn)權(quán)資源交易平臺(tái)的建設(shè)和推廣，鼓勵(lì)地方政府及各級(jí)體育部門、各類體育組織將賽事承辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、場館運(yùn)營權(quán)等體育資源通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立長三角體育產(chǎn)業(yè)投資基金，用好各類資金，支持重大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育發(fā)展平臺(tái)打造和體育產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展。

13、推進(jìn)體育產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大政府購買服務(wù)力度，共同支持區(qū)域體育賽事、健身休閑服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育設(shè)施裝備、體育場所規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。共同探索長三角體育標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展工作模式，在項(xiàng)目推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣應(yīng)用上，給予政策配套，綜合運(yùn)用認(rèn)證、檢測和計(jì)量等手段促進(jìn)長三角體育標(biāo)準(zhǔn)化工作深度融合。合作推進(jìn)長三角體育設(shè)施認(rèn)證中心、體育器材裝備網(wǎng)上采購平臺(tái)建設(shè)。

14、共建區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作載體。共同辦好長三角運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)季、運(yùn)動(dòng)休閑博覽會(huì)、體育產(chǎn)業(yè)高峰論壇等品牌活動(dòng)，促進(jìn)長三角戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)長三角國家步道系統(tǒng)。定期發(fā)布長三角地區(qū)最佳體育旅游目的地、體育旅游線路、汽車運(yùn)動(dòng)自駕營地等名單。探索建設(shè)“長三角全域戶外運(yùn)動(dòng)智慧信息服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)建立長三角體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)長三角戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)建立長三角體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)打造體育產(chǎn)業(yè)名錄庫、項(xiàng)目庫、賽事庫、資源設(shè)施庫等核心數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、體育消費(fèi)調(diào)查的聯(lián)動(dòng)合作。加強(qiáng)長三角體育產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。建立長三角體育產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和權(quán)威發(fā)布渠道，定期出版長三角體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。

15、健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)長三角體育行業(yè)信用體系建設(shè)，完善體育企業(yè)信息公示制度，強(qiáng)化體育企業(yè)信息歸集，推動(dòng)競賽活動(dòng)、體育培訓(xùn)、健身休閑、用品制造等重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)“黑名單”等制度，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，制定區(qū)域內(nèi)互認(rèn)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。共同加強(qiáng)長三角體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對境外非政府體育組織開展活動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管。

（四）形成體育賽事協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

16、豐富體育賽事供給。辦好國際雪聯(lián)城市越野滑雪中國巡回賽、國際足聯(lián)俱樂部世界杯、2021年世界田聯(lián)室內(nèi)田徑錦標(biāo)賽、2021年國際羽聯(lián)蘇迪曼杯、2022年杭州亞運(yùn)會(huì)、2023年足球亞洲杯等重大體育賽事。完善長三角地區(qū)聯(lián)合辦賽的體制機(jī)制，組織舉辦區(qū)域性大型體育賽事活動(dòng)。發(fā)揮長三角地區(qū)運(yùn)作大型體育賽事的區(qū)域優(yōu)勢，提升聯(lián)合舉辦重大賽事的能力，共同申辦、承辦重大國際性體育賽事，帶動(dòng)長三角城市群協(xié)同發(fā)展。

17、培育長三角原創(chuàng)賽事品牌。創(chuàng)新社會(huì)力量參與體育賽事的方式，以路跑、自行車、水上運(yùn)動(dòng)、汽車運(yùn)動(dòng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極打造具有長三角地域特點(diǎn)、融合新技術(shù)的原創(chuàng)品牌賽事。支持創(chuàng)建足球、水上運(yùn)動(dòng)、城市籃球、輪滑、斯諾克、越野跑、卡丁車、冰雪、攀巖、滑板、龍舟等休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)域聯(lián)賽品牌。加強(qiáng)江浙滬皖四地聯(lián)動(dòng)，舉辦環(huán)太湖國際公路自行車賽暨長三角公路自行車穿越賽。探索組織舉辦全民健身賽事活動(dòng)的新模式，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的要求，打造長三角地區(qū)全民健身賽事活動(dòng)品牌。探索構(gòu)建分級(jí)分類的長三角青少年陽光體育競賽體系，支持引導(dǎo)社會(huì)力量在長三角推廣“MAGIC3”三對三青少年超級(jí)籃球賽等普及型賽事。

18、提高辦賽品質(zhì)和效益。加大公共資源對品牌體育賽事宣傳推廣的支持力度，在賽事舉辦場地、轉(zhuǎn)播、安保、醫(yī)療等方面構(gòu)建長三角一體化的共享、協(xié)作服務(wù)機(jī)制。加快競賽管理數(shù)字化進(jìn)程，打造長三角一體化智慧競賽平臺(tái)。圍繞賽事的關(guān)注度、專業(yè)度和貢獻(xiàn)度，構(gòu)建長三角體育賽事影響力評估指標(biāo)，定期發(fā)布長三角體育賽事影響力評估報(bào)告，引導(dǎo)辦賽主體不斷提升賽事品質(zhì)，擴(kuò)大綜合效益。

19、推進(jìn)賽事放管服改革。聯(lián)合制定體育賽事的辦賽指南和參賽指引，明確體育賽事開展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門。圍繞可利用的水域、山地、森林等自然資源，綜合考慮生態(tài)、安全等因素，共同分類制定允許開展的體育賽事活動(dòng)目錄，明確申請條件和程序。

三、組織實(shí)施

20、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長三角體育一體化發(fā)展的全過程。成立長三角體育一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長三角體育一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，全面做好長三角體育一體化發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)長三角體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

21、健全推進(jìn)機(jī)制。三省一市體育局作為推進(jìn)長三角體育一體化發(fā)展的責(zé)任主體，要明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)長三角體育各領(lǐng)域之間、地市之間統(tǒng)分結(jié)合的區(qū)域合作，建立市場化、社會(huì)化推進(jìn)機(jī)制。以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，率先落地一批體育一體化改革措施，形成一批長三角體育一體化發(fā)展成果。

22、優(yōu)化政策保障。三省一市體育局要高度重視體育一體化工作，在人財(cái)物等方面為開展合作提供必要的保障。支持成立長三角體育一體化發(fā)展研究中心，組織開展長三角體育一體化發(fā)展重大前瞻性議題、課題的研究。加強(qiáng)對長三角體育一體化人才交流和培養(yǎng)的政策支持，營造區(qū)域體育人才高質(zhì)量集聚的生態(tài)環(huán)境。

23、擴(kuò)大社會(huì)宣傳。三省一市體育局要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體和新興媒體平臺(tái)，加強(qiáng)長三角體育一體化宣傳力度，為體育一體化發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。