關(guān)于促進全民健身和體育消費 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

發(fā)布日期：2020/5/9 13:44:09

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號），更好發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面的重要作用，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推動江蘇體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定如下行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實施健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，深化體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集聚要素資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)消費潛力，努力推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

二、進一步深化“放管服”改革

（一）加強體育賽事管理服務(wù)。落實體育賽事審批制度改革要求，優(yōu)化確需保留的安全許可及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批流程，建立跨部門的體育賽事活動綜合服務(wù)機制或例會制度。研究建立體育賽事運營組織機構(gòu)等級評定機制及賽事綜合評估體系。制定體育競賽表演活動辦賽指南和服務(wù)規(guī)范，完善體育競賽表演綜合信息平臺。按照國家分類制定允許開展的體育賽事活動目錄、申請條件和程序，推動公共資源向體育賽事活動開放，促進自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。落實全國體育場館安保等級評價制度和標(biāo)準(zhǔn)（省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、民航江蘇監(jiān)管局）

（二）深化場館運營管理改革。繼續(xù)推進體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革試點，推動公共體育場館改造功能、改革機制，鼓勵支持職業(yè)體育俱樂部主場場館改革。大力引進和培育專業(yè)體育場館運營企業(yè)和機構(gòu)，積極推動體育場館品牌和管理模式輸出。政府投資新建體育場館，不宜單獨設(shè)立事業(yè)單位管理，應(yīng)委托第三方企業(yè)運營。（省體育局、省發(fā)展改革委）

（三）推動體育社會組織發(fā)展。推動實現(xiàn)省屬體育社團與行政機關(guān)脫鉤，引導(dǎo)體育社會組織通過公開競爭方式，積極承辦體育行政部門主辦的體育賽事活動、培訓(xùn)、國民體質(zhì)檢測與健身指導(dǎo)等項目。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，加大對體育社會組織改革與發(fā)展的扶持。體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記。（省體育局、省民政廳）

（四）引導(dǎo)職業(yè)體育改革發(fā)展。規(guī)范專業(yè)體育資源參與職業(yè)體育發(fā)展，支持職業(yè)體育俱樂部做大做強，加快俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。挖掘體育明星市場價值，完善職業(yè)體育賽事運作、場館運營、門票銷售、電視轉(zhuǎn)播、無形資產(chǎn)開發(fā)及紀(jì)念品特許經(jīng)營等一體化運作與服務(wù)。（省體育局、省發(fā)展改革委）

三、著力提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效

（五）培育壯大體育服務(wù)業(yè)。加快體育服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批優(yōu)質(zhì)健身俱樂部和高端體育服務(wù)品牌，扶持體育培訓(xùn)、策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)、營銷等領(lǐng)域發(fā)展。加強戶外運動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和項目布局，發(fā)展水上、山地戶外、冰雪、航空、馬拉松、自行車、擊劍、武術(shù)等引領(lǐng)性強的運動項目產(chǎn)業(yè)，打造運動項目產(chǎn)業(yè)集群。實施《推動江蘇體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，打造一批高水平體育賽事品牌和專業(yè)體育賽事運營企業(yè)，加快構(gòu)建賽事策劃、運營、服務(wù)、營銷、推廣全產(chǎn)業(yè)鏈。到2022年，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重達到60%以上。（省體育局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、民航江蘇監(jiān)管局）

（六）推動體育用品制造業(yè)升級。加大體育用品制造業(yè)科技創(chuàng)新力度，大力開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。推動智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在體育制造領(lǐng)域應(yīng)用，支持可穿戴運動設(shè)備、智能運動裝備、冰雪裝備器材、家庭小型健身器材的研發(fā)與制造。強化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進體育用品制造企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、營銷推廣、運營服務(wù)等上下游領(lǐng)域延伸。（省體育局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

（七）增強體育市場主體競爭力。加強政策引導(dǎo)和扶持，著力培育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的領(lǐng)軍體育企業(yè)，支持省市體育產(chǎn)業(yè)集團做大做強，支持打造“獨角獸”體育企業(yè)和體育類上市公司，鼓勵符合條件的體育企業(yè)申報專精特新“小巨人”企業(yè)。加強體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體、特色基地、園區(qū)建設(shè)，支持成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，打造一批有國際競爭力的自主體育品牌。（省體育局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省體育產(chǎn)業(yè)集團）   

四、持續(xù)釋放體育消費動能

（八）廣泛開展全民健身活動。大力實施全民健身計劃，宣傳科學(xué)健身知識和方法，積極推廣健康生活方式。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和運動水平等級評定制度，加強青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康運動干預(yù)。推行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，推動每名青少年學(xué)生熟練掌握1項以上運動技能，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達93%以上。進一步完善教育、體育、衛(wèi)健等部門聯(lián)席工作機制，扎實推進兒童青少年近視綜合防控工作。豐富節(jié)假日體育賽事供給，打造全民健身賽事活動江蘇品牌，舉辦全省業(yè)余體育俱樂部聯(lián)賽。（省體育局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育產(chǎn)業(yè)集團）

（九）促進體育消費水平提升。鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費，培育體育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等新熱點。發(fā)展山地戶外、自行車、馬拉松、電子競技等大眾參與度高的時尚運動項目賽事。支持推動公共體育場館和體育運動項目經(jīng)營單位延長開放時間，提供多樣化健身產(chǎn)品和培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵體育、購物、文娛、餐飲、觀光等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造一批夜間特色體育消費項目。進一步改革體育消費券發(fā)放方式，加強申領(lǐng)人資格審核、發(fā)放進度與資金監(jiān)管，提高體育消費券發(fā)放效益。（省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳）

（十）優(yōu)化體育消費市場環(huán)境。完善體育市場監(jiān)督管理體制，嚴(yán)格經(jīng)營高危險性體育項目審批和管理。落實體育市場黑名單制度，建立健全信用激勵與約束機制，加大失信聯(lián)合懲戒力度。加大對體育市場違法違規(guī)行為的打擊力度。完善體育無形資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和制度，推進體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省體育局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

五、不斷深化體育產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展

（十一）促進體醫(yī)融合發(fā)展。建立健全體醫(yī)融合發(fā)展部門協(xié)調(diào)機制，制定貫徹國家有關(guān)體醫(yī)融合健康促進政策。完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系，引導(dǎo)體檢機構(gòu)和國民體質(zhì)檢測機構(gòu)融合發(fā)展。支持運動康復(fù)醫(yī)院、健康促進服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵大型綜合醫(yī)院增設(shè)運動康復(fù)科室。創(chuàng)新健康生活方式指導(dǎo)員和社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)方式，引導(dǎo)各地探索體育與健康融合發(fā)展模式，支持南京市溧水區(qū)建設(shè)“健康江蘇”實踐示范區(qū)。（省體育局、省衛(wèi)生健康委）

（十二）促進體教融合發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，利用優(yōu)質(zhì)體育資源開展中小學(xué)、幼兒園體育服務(wù)，鼓勵體育教練員和青少年體育俱樂部進中小學(xué)、幼兒園開展體育服務(wù)。大力發(fā)展青少年陽光體育和校園足球活動，提升中小學(xué)和幼兒園體育教師專項技能。在幼兒園和小學(xué)低年級大力推廣幼兒足球、小籃球、趣味田徑、快樂體操、游泳等項目，遴選一批省級體育特色學(xué)校（園）。通過省隊校辦等方式，加強普通高校高水平運動隊建設(shè)，拓寬競技體育后備人才培養(yǎng)渠道。共同打造江蘇省大學(xué)生校園馬拉松聯(lián)賽，鼓勵發(fā)展校際體育賽事，進一步探索商業(yè)化運營模式。（省體育局、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（十三）促進體旅融合發(fā)展。實施體育旅游發(fā)展行動計劃，加快培育一批體育旅游示范基地、示范項目、精品線路和賽事。結(jié)合全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)（景區(qū)）、旅游小鎮(zhèn)等建設(shè)，拓展特色體育項目和主題賽事活動。推動登山、自行車、徒步、越野跑、定向拓展等體育運動項目，融入鄉(xiāng)村旅游、森林旅游發(fā)展。定期推介發(fā)布“江蘇時尚體育好去處”。（省體育局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

六、高水平打造體育產(chǎn)業(yè)載體平臺

（十四）培育多元載體。鼓勵各地因地制宜、錯位發(fā)展，打造一批特色體育城市。加強各類平臺載體的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和動態(tài)管理，到2022年，建設(shè)100個以上體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目，認(rèn)定60個體育服務(wù)綜合體，培育一批體育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的特色小鎮(zhèn)。（省體育局、省發(fā)展改革委）

（十五）開展創(chuàng)新試點。加快培育體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)在體制機制創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)培育、體育融合發(fā)展、投融資體系構(gòu)建等方面先行先試、探索經(jīng)驗。鼓勵有條件的城市開展體育消費試點，完善體育消費服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，加大促進體育消費體制機制和政策創(chuàng)新力度。（省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十六）構(gòu)筑發(fā)展平臺。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心和高校等各類智庫平臺功能。完善省體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺功能，發(fā)揮省體育產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用。支持辦好江蘇體育產(chǎn)業(yè)大會、常州國際運動康復(fù)大會。促進一帶一路體育賽事、體育旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作，推動長三角、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（省體育局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省體育產(chǎn)業(yè)集團）

（十七）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+體育。大力推進智慧體育建設(shè)，促進信息資源互聯(lián)互通，推動體育公共服務(wù)模式創(chuàng)新。支持體育綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，提供健身健康、場館服務(wù)、競賽管理、體育培訓(xùn)等線上服務(wù)。（省體育局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

七、努力增加體育場地設(shè)施供給

（十八）因地制宜建設(shè)體育場地設(shè)施。優(yōu)化城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”場地設(shè)施和服務(wù)功能。引導(dǎo)社會力量建設(shè)冰雪運動場地設(shè)施，普及推廣冰雪運動。開展社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間改造成體育場館設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)要求，實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)體育設(shè)施。（省體育局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十九）優(yōu)化體育設(shè)施用地供給。在國家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目必要用地，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理，涉及土地征收的依法辦理土地征收手續(xù)。（省體育局、省自然資源廳）

（二十）推進各級各類體育設(shè)施開放。在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，支持中小學(xué)對校園體育場地設(shè)施進行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放；不具備改造條件的，也應(yīng)保證在課余時間和節(jié)假日向本校師生開放。新建學(xué)校體育場地設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計時，創(chuàng)造向社會開放的條件。鼓勵以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機構(gòu)運營管理向社會開放的學(xué)校體育設(shè)施。推動各級各類體育設(shè)施向社會開放，每年扶持100個以上大型體育場館免費或低收費向社會開放。按規(guī)定落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、水電氣熱等優(yōu)惠政策。（省體育局、省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

八、完善體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進機制

（二十一）加強組織實施。發(fā)揮省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，加強對推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進體育消費工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。省體育局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對本行動方案落實情況的跟蹤督促，各有關(guān)部門要強化責(zé)任落實，協(xié)同推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要根據(jù)本行動方案要求，結(jié)合實際，研究細(xì)化政策措施，健全體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

（二十二）強化政策保障。落實國家和省有關(guān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費的各類支持政策。優(yōu)化省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持方向和支持方式，進一步強化立項管理、過程管理和績效管理。制定省級層面政府購買公共體育服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，各地也應(yīng)制定相應(yīng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款創(chuàng)新，支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域?qū)ｍ梻?。引?dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)將體育企業(yè)納入支持范圍，鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品。（省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局）

（二十三）健全支撐體系。支持體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊申報“省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”。鼓勵高等院校、職業(yè)院校完善體育產(chǎn)業(yè)學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)體系，多層次培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。完善體育行業(yè)技能人才評價體系，開展準(zhǔn)入類職業(yè)資格評價和水平評價類職業(yè)技能等級認(rèn)定，加大健身行業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌體育科技資源，促進產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化運用。健全體育產(chǎn)業(yè)、體育消費統(tǒng)計調(diào)查與監(jiān)測制度，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)和消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)及報告。（省體育局、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局）